国をどうやって数えるか

わたしはこれまで171ヵ国へ渡航している。

……と言っているのだが、この「国数のカウント」というのは実はルールが単純ではない。よく193ヵ国とか195ヵ国とか196ヵ国と言われており、193ヵ国というのは国連加盟国の数、196ヵ国というのは日本が国家として認めている国数と日本国自身を合わせた数字となっている。ここにある多少のずれは、日本が承認していない北朝鮮が国連に加盟していたり、日本が国として承認しているバチカンやコソボが国連に加盟していないというような理由で発生している。

日本人としては日本国の規格を使うべきな気もする一方、政治的な理由で北朝鮮を一ヵ国としてカウントしないというのは旅行者的にはあまり直感的ではない。北朝鮮の国連加盟には当時日本国政府も共同提案国として名を連ねているのに、当時から一貫して政府は国としては認めていない、という状況なので、日本の法律上は矛盾していないにしても同国への旅行者からするとあまり納得できないという人も多いように思う。

一方で国連加盟国の193というのはどうかというと、こちらも知られているように政治的に完全な中立ではありえない。米ロ中のような常任理事国の政治的判断によって加盟が阻まれ得るという宿痾を抱えており、当然ながらそれらの大国が認めなければ永遠に加盟できないし、国連への加盟自体が各国政府の判断によるものなので思想やコスト的な理由で未加入の国というのも存在する。たとえばバチカン、台湾、コソボなどは「国」といえるとしても、国連加盟国ではない。2002年まではスイスだって国連加盟国ではなかった。それに台湾なんかは日本人旅行者にとって「訪問地域として数えない」のは、旅行記録としてはかなり不自然に感じる。

そうは言っても自分の判断で「ここは国っぽいから別カウント」「ここは自治地域だから同じ国」とその場で決め始めると、政治観・国家観・美観、それに気分が強く入り込み、基準はどうしても恣意的になる。🇮🇶クルディスタン、🇭🇰香港、🇲🇴マカオ、🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿スコットランド、🇷🇪レユニオンあたりは国旗があったりなかったり、国境があったりなかったり、独自の憲法があったりなかったりと、結局のところきれいな線引きができない。

個人で適当にカウントすることも別にそれはそれで楽しいことではあるものの、せっかくなら自分では国家性を判定せず、外部の安定した規格に基準を委ねた方法でカウントしていこうとおもう。ではその基準にはなにがあるのか。

国連加盟国：193

最も分かりやすい基準。旅行者のなかでもけっこう使われているように見える。しかし前述したようにバチカン、台湾、コソボなどが入っておらず、ニウエは国連加盟へのコストを捻出するメリットがないようで加盟していないという。ツバルが.tvドメインの売却益を使って国連加盟を果たしたという話も有名であろう。国であるなら国連に加盟しなくてはいけないというルールがあるわけではなく、日本もかつて国際連盟を脱退したが、それにより国家性を失ったわけではない。国連に加盟しているかどうかは国であるかどうかと関係ないのだ。国連の加盟には安全保障理事会の勧告と総会の決定という国連固有の手続きが設けられているため、国連加盟国数193はあくまでも「現在の国連加盟国数」以外の意味を持たないといえる。

いわゆる「195ヵ国」

国際的な資料では、193の国連加盟国 + Holy See + State of Palestine = 195として「世界195ヵ国」と表現することも多い。🇻🇦Holy See（バチカン）と🇵🇸Palestineは国連自身がnon-member observer Statesとして扱っているため、193にこの2つを加える考え方には一定の説明力がある。

しかしそれでも台湾、コソボ、加えて日本が承認している国であるニウエも入っていない。つまり195も「国連制度に沿って193を少し拡張した一覧」であって、旅行上の地域を網羅するものではない。

ISO 3166-1：249

国際的な標準規格を制定するISOが国・地域に付与する国際標準のコード体系が存在する。ISO 3166-1というものがそれで、主権国家だけでなく🇬🇺グアム、🇵🇷プエルトリコ、🇬🇱グリーンランド、🇫🇴フェロー諸島、🇷🇪レユニオン、🇦🇶南極など、国とは明確に区別すべきとされる地域についても独立したコードが割り当てられている。🇹🇼台湾、🇵🇸パレスチナ、🇻🇦バチカンもTW、PS、VAとして入るため、国連が定めている「国」のリストにくらべればかなり中立的に見えることもあり、国連加盟国ではなくこちらを使う統計も少なくない。

じゃあこれがベストなカウント方法かというと、これもまた欠点が多い。粒度が全然そろっていないのである。たとえばフランス領レユニオンは RE として収録されているのに、スペイン領カナリア諸島はそうなっていない。セントヘレナとアセンション島とトリスタンダクーニャ島は3島まとめて SH として定義されているし、スヴァールバルとヤンマイエンも SJ として収録されている。そしてそうなっていることになにか理由があるかというとそういうわけでもなく、歴史的にずっとそうであるというだけで違和感は保存され続けている。さらに台湾があるのにコソボは収録されていないというのも歴史的なレガシーによるものだ。ISO自体が国家性を判定しているわけではないため、歴史的経緯から台湾にはコードが残っている一方、比較的新しいコソボには現在の基準ではコードが付与されていないという状態になっている。

権威ある世界的な組織が定義してくれているという抜群の安定性と使いやすさは魅力的だが、これも美しい設計とは言いがたい。

World Bank：217 economies

世界銀行が公開しているWorld Development Indicatorsでは現在、世界銀行加盟の189 economies + その他の28 economies = 217 economiesを分類対象としている。世界銀行自身がcountryという語をeconomyとほぼ同義に使い、政治的独立を意味しないと明記している。

この考え方は独特で興味深い。世界銀行が知りたいのは「これは独立した主権国家か」ではなく「独立した社会・経済統計を比較できるeconomyか」だからだ。そのためコソボは非常に明確で、2009年から世界銀行の正式加盟国となっており、独立したeconomyとして扱われる。人口の少ない🇹🇻ツバルも世界銀行加盟国なので入る。

一方、旅行地域として見るとかなり取りこぼしがある。たとえば、🇻🇦バチカン、🇵🇳ピトケアン、🇹🇰トケラウ。さらに🇹🇼台湾は人口規模が十分に大きいにもかかわらず、World Development Indicatorsでは独立したcountryとして掲載されていない。世界銀行自身が「Taiwan, China is not listed as a separate country for World Development Indicators」と説明している。

……というわけで「🇹🇻ツバルは入るのに🇻🇦バチカンは落ちる」し、「🇽🇰コソボは正式加盟国として入るのに🇹🇼台湾は入らない」という政治的な力がここにも働いていて、これでは国のカウントとしてはあまりにも不向きだ。

国か、国と地域か

一つの国ではあるが、距離が離れているとか歴史的にそうなってしまったとかの理由で別の地域と扱われている場所は数多い。ノルウェー本土とノルウェー領の離島ブーベ島はどちらもノルウェーの領土だが、ブーベ島にはノルウェー本土とは異なるISOコードが振られている。一方で東京から片道25時間かかる小笠原諸島はそうはなっていない。スコットランドとイングランドは陸続きで同じ国であってもUnicodeのflag emojiなんかではそれぞれ違う地域として扱われているが、日本で本州と北海道で別の国や地域と扱われることはない。結局のところどんな地域の分け方であっても多分に恣意的になってしまい、そこにはイデオロギーがあふれて余計な諍いを生む。

ではどうしたらいいのだろうか。わたしは地域という区分を排除して、すべてを国の扱いになるように整理するのがいいと思う。具体的には以下のようになる。このカウント方法に名前はないが、「UN+6」とでも呼ぶのがいいのではないか。

UN+6：199ヵ国
├── 国連加盟国：193ヵ国
└── 追加：6ヵ国
    ├── 国連がobserver Stateとして扱う2ヵ国
    │   ├── 🇻🇦Holy See
    │   └── 🇵🇸Palestine
    ├── 国連が独立した条約締結能力を認める2ヵ国
    │   ├── 🇨🇰Cook Islands
    │   └── 🇳🇺Niue
    ├── IMF・世界銀行が独立加盟国として受け入れた1ヵ国
    │   └── 🇽🇰Kosovo
    └── 国連原加盟国の代表政府としての歴史的連続性を持つ特殊例1ヵ国
        └── 🇹🇼Taiwan

つまり属領は主権国家に含める。UN加盟193ヵ国を基本とし、制度上かなり強いHoly See、Palestine、Kosovo、Taiwan、Cook Islands、Niueの6ヵ国を追加して199ヵ国とするというルールである。地域機関への加盟や二国間の国家承認だけを根拠とする主体を追加しないとすると、SADRや南オセチア、アブハジアなどはカウントしないことになる。

旅行者にとって使いやすいカウントとなるよう、199に南極を加えて200というきれいな数字にするのもいいかもしれない。いずれにせよこの整理であれば地球上のどの陸地であってもその199の国のどこかの領土か、199の国のどこかで領土紛争が起こっている場所に二分され、無主地であるビル・タウィールや一部の国境付近、あるいは南極大陸を除けばきれいにmutually exclusiveになる。

わたしはこれまで171ヵ国に渡航していると冒頭で書いたが、それをこの基準で整理し直すと163ヵ国になる。フランスやイギリスの海外領土をISOの基準にならって別カウントとしていたからだ。これからは上記のそれなりに厳格なカウント方法をとっていこうとおもう。国巡りも終盤にさしかかっていて、そろそろちゃんと数えておかないとゴールが不明になってしまう。

やりこみプレイ

こういった基準で199の国をめぐり、南極大陸へ行って200箇所達成とするのは、実のところ時間とお金があれば現実的に達成可能だ。ギネスワールドレコーズによればすべての主権国家への渡航を達成した人物の最年少記録は21歳のアメリカ人女性である。わたしは彼女よりもすでに年上なので最年少記録を出すことはできない。ではISO 3166の定義地域249箇所をすべて巡ることはできるか、というと、これも実はすでに達成している人が少なくとも2名存在している。上には上がいる。世界のすべての国を巡るのは一般人でも可能で、前述したようにお金と時間を掛ければ誰でも達成可能な、まぁ言ってしまえば普通の旅行の延長戦でしかない。しかしISO 3166だとブーベ島という上陸困難な無人島、軍事施設になっていてアクセスの許可が難しい合衆国領有小離島やイギリス領インド洋地域のような場所も存在するためゲームの質が格段に異なる。

さらに難しくするのであれば、Unicode/CLDRのエンティティ260箇所を全部巡るという目標もあり得るかもしれない。こちらはコンピュータ上で地域を扱うための仕組みで、ISO外の特殊コードが多数あり、特にそのうちのDG、ディエゴガルシア島が鬼門になる。島全体が軍事拠点として運用されていて、軍の関係者と事前承認された公務を持つ者のみ上陸が許可される地域になっており、現状ではクリア不能なゲームだ。厳密に言えばそういった軍の関係者が退役後に本気で地球をめぐれば史上初のUnicode/CLDR完全達成もあり得るかもしれない。もしあなたがディエゴガルシア勤務歴のある異常に旅行好きな軍人、あるいは外交官や行政官であればチャンスがあります。世界最初の人間になってみませんか。